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调研路上丨云上第一书记的困惑
发布时间:2020-05-29   来源:成都村政学院
基层党校老师如何做好“一场调研”
真的是一个永远在路上的命题



6月3日
邓蓉教授课题组又奔赴
汶川县灞州镇大寺村调研的崎岖山路上



从县城出发,沿盘山公路上行,海拔一路攀升,云卷云舒,行至半山可俯瞰汶川县城,群山迂缓、山地纵深,目光所及是一片葱郁撩目的山景:声声羌笛、悠悠泉水与五角碉楼、羌族民居环伺相望,处处都能使人感受到古寨村落的魅力与韵味。



商务车行驶到半山腰

可能因为“海拔过高”抛锚了

调研组一行接着往海拔近2400的高半山村寨走去

调研的路真不是那么好走的




大寺村的困惑




高半山村寨的发展之路丨汶川县大寺村民的致富果!

汶川大寺村的蝶变之路

李子树下种羊肚菌 省上派来的第一书记脱贫致富有一套

网上一搜今天要去的目的地

就会弹出来这些

原来这个山巅的村寨不是我们想象中的贫瘠



汶川县灞州镇的大寺村位于四川省阿坝州汶川县西北部,属羌族聚居地,距县城约17公里。大寺村有着丰富的旅游资源,比如云上大寺森林公园、大寺冰瀑、万亩高山杜鹃是大寺村得天独厚的资源优势。



四川省林草局下派的第一书记钟对于怎么盘活旅游资源,大力发展生态旅游,帮助农民增收,巩固脱贫攻坚成果已经有了自己的规划,对大寺村的未来充满信心。
看似一切都很好,青红脆李、高半山羊肚菌、蓝莓等特色产业的发展,早就甩掉了省级贫困村的帽子;合作社也成立了,以集体经济发展带动全村农户家庭发展
路也修了,由四川省林草局组织牵头实施的景观大道建设项目,栽种植被全长7.12公里,为下一步“农业+旅游”发展奠定了扎实的基础。
在我们看来,钟书记是一名想干事,能干事的优秀第一书记。
在他的带动下,大寺村大步向前,一切向好,还有什么可烦恼的事呢?


原本所有的项目都是按照大寺村一个村来规划的,但今年涉及到撤村并组,上周山上的大寺村和山下的克枯村已经合并,接下来一旦乡村旅游发展起来之后,肯定涉及利益分配的问题,第一书记对未来充满了顾虑:

大寺村的困惑:

第一,两个村都未进行过产改,如何来确定集体经济组织成员?

第二,并村之后,所有的旅游资源集中在大寺村,如果将来有了旅游收益怎么来平衡两者之间的分配?

原来,大寺村患的是“未病”




对症下药




课题组给出确认集体经济组织成员资格的办法:

一是政府“划框”。
从成都市试点农村产权制度改革的经验看,其关键是把农村集体组织成员分为一般成员与特殊成员两类,其中农村集体经济组织特殊成员认定:“原为农村集体经济组织普通成员,因不同原因依法丧失或自愿放弃土地共有权、保留土地使用权、土地承包权、集体收益分配权等完整权利中的一项及其以上的;与该农村集体经济组织成员形成非初次婚娶(招)关系的;通过向农村集体经济组织捐交公积公益金的形式加入与该农村集体经济组织或成员形成产权转让关系的。

二是村规民约“定庄”

改革开放四十年,农村从固化到流动、农民收入从一产的绝对量到二、三产主渠道的转变,使传统的以“户籍、承包地、上粮食税、长期居住”等标准来界定组织成员就面临诸多新难题,对于具体的成员身份界定应利用村规民约来解决。



避免将来在旅游收益分配上出现矛盾,课题组给出如下解决方法:

分别在大寺村和克枯村成立农民合作社,再由两家农民合作社作为特别法人合伙成立股份经济合作社,明确各自的股份,待有收益后按股分配。


防患于未然,第一书记钟毅利用自身“全局之”的智慧与“万世之谋”的远见,将大寺村发展中可能会出现的问题与障碍考虑在前,为大寺村的发展提供了足够的智与力。此次调研,也让都江堰市委党校(成都村政学院)今年的主推课程再一次在基层发挥重要作用。




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