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成都村政学院课题组解决基层问题案例选编一——集体经济组织载体探索
集体经济组织的载体选择:法人+自然人构成的“两合”公司
发布时间:2018-11-14   来源:成都村政学院

一、案例背景

乡村振兴背景下全面深化农村改革包括农业供给侧改革、农村产权制度改革、农地与宅基地的“三权分置”改革等,其核心是解决以集体经济组织为主导的资源流动路径、利益分配格局,保障农民在新一轮城镇化中的基本权益与主体地位的利益分配,但以“家庭联产承包责任制”为核心的第一轮农村改革改变了合作生产经营方式、影响了传统农村社会形态,客观上出现了“三级所有,队为基础”的各级经济组织主体长期虚化与缺位,使任何与集体经济组织承载力有关的改革都面临理论支撑缺乏、实践操作尴尬。因此,重塑集体经济组织权利主体、理清法律关系、构架内部制衡机制是各项农村改革的基石,而选择好载体是重塑集体经济组织主体地位的基础要素。

二、问题提出

都江堰市向峨乡石花社区位于向峨乡场镇西北部,东邻蓝莓基地东林村、西接万亩竹海石碑村、北接红火村、南连鹿池村。地貌以浅丘为主,离场镇约1.6公里。全村幅员面积4.7平方公里,辖9个村民小组,共有农户431户,总人口1122人,分别入住白果树安置点和黄家大院安置点。社区境内风景秀丽、交通便利,有社会资本入住——四川七彩林业开发有限公司向农民流转土地934亩,建设集农林体验、民宿体验、康养休闲度假于一体的精品民宿康养度假区。考虑到园区建设需要专业公司,园区建成后需要物业管理,石花社区两委干部嗅到了商机:计划借助于工商企业进入本村流转土地机遇,以集体经济组织名义参与园区建设与管理,探索集体经济发展路径。

但是在筹备期间面临的首要问题就是找不到集体经济组织载体,一方面集体经济组织的形式是什么?另一方面集体经济组织成员如何参与?为此,向峨乡党委副书记张朝贵带领石花社区书记何波、主任任永强等两委干部多次到学院进行咨询、交流。

三、建议方案

学院课题组通过到石花社区调研、与两委干部座谈、与农民交流、实地勘察现场等,相互磋商、碰撞,提出若干解决方案,最后达成如下共识:

(一)载体选择

可尝试选择公司形式。集体经济组织以公司形态出现,一方面受《公司法》调整与保护,另一方面更方便与企业、法人组织打交道,最重要的是能学会法人治理结构内部的制衡与管理。

(二)组织构架

按照集体经济组织法律特征要求选择有限责任公司,由村委会自治组织法人与9个村民小组组长自然人共同发起成立,每个村民小组组长代持本组村民股份,形成“法人+自然人”公司。

(三)股份形式

按照谨慎性原则,暂不以土地入股,而是以货币形式入股,资金来源:村委会出资占股51%,资金来源由捐赠形成公积公益金投资。组织社区在外的经商人员、公务员、教师、医生和村里致富带头人发起成立石花社区乡贤理事会,并于2018年7月20日成功召开社区乡贤理事会成立暨第一次会员大会,43名乡贤理事捐资36900元;9个村民小组的在籍村民自愿缴资共占股49%;本着“全民参与、机会均等、防控风险”原则,自愿入股的村民每人限入1股,10元/股,全村有1038名村民在2天内自愿缴资13800元,村民入股率占93.9%。

(四)身份确认

在成员身份的界定上,向峨乡按照“村民变股民”的发展思路,提出全体在籍村民为集体公司唯一股民;村民议事会讨论出台《石花社区集体经济组织身份界定办法》,明确界定集体经济成员资格6类具体情形,有效保障了每名村民的合法权益。

(五)机构设置

公司股东大会由10名股东组成,分别由1名社区党支部书记、9名村民小组长担任,由社区党支部书记担任执行董事、社区监事会主任担任监事;公司下设业务部、财务部,聘任村里懂经营、会管理、有公心的能人担任经营管理人员,公司会计和村委会会计独立核算,严格公司财务管理和公示,确保了集体公司规范运营。

四、结果成效

2018年7月,石化社区注册成立都江堰市石瑞旅游资源开发有限公司,开启了社区集体公司从无到有、集体经济由弱变强的崭新发展历程。目前社区已建成运营的集体茶园、乡村小面、百姓超市3个经济实体,每天营业收入近1000元;同时依托投资4亿元的七彩林业大地景观示范区建设项目,积极洽谈并承接劳务用工、基础建设、安全巡护、苗木销售等服务项目,于今年7月20日成功与其签订框架合作协议。

五、案例点评

发展农村集体经济,极为关键的一点在于选择载体与形式,做实集体经济组织的主体地位。这个载体与形式有合作社和公司两种形态。集体经济组织以公司形态出现,一方面受《公司法》调整与保护,另一方面更方便在外与企业、法人组织打交道,最重要的是能学会法人治理结构内部的制衡与管理。例如郫都区唐昌镇战旗村成立的资产管理有限公司,由全村35名议事会成员发起成立有限责任公司,其余村民委托村主任代持股,由资产管理公司内部确认村民股份并颁发股权证,其股份是以本村资源包括资产、土地等为主体,其运营是以土地开发,租赁等方式。

向峨乡石花社区选择的是成立旅游资源开发有限公司,其股份是以村集体与农民个人出资货币为主体,其运营是以参与相关建设与物业管理等方式。石花社区在发起成立之初,村两委也考虑过动员村民以个人承包土地入股分红的方式,但原有的农业公司长期拖欠村民流转土地租金,俗话说“一朝被蛇咬,十年怕井绳”,如今再动员大家以土地入股分红在思想上一时难以转变。对此,他们采取社区出资撑头、村民缴资入股的方式筹集公司发展本金。也有干部忧虑集体资源会外流,更有群众担心集体公司会演变为私人企业,因此在规范公司经营管理体制上他们首先考虑如何优化顶层设置,突出社区党支部的领导核心作用,由社区党支部书记担任集体公司法定代表人;重新优化设置社区党组织设置,在集体公司设立党小组,由社区党支部书记兼任党小组长,确保了社区党组织对集体公司的把控力。向峨乡石花社区发展集体经济的形式是法人+自然人构成的“两合”公司,战旗村是以单纯自然人构成的公司,集体组织载体路径有差异,也为其它地区探索农村集体经济的载体形式提供多角度的思考和借鉴。

(学院课题组)

 

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