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变“三驾马车”为“三马驾车”
——都江堰天府源田园综合体创多种农民利益联结新机制
发布时间:2018-10-12   来源:成都村政学院

 田园综合体是在农业供给侧结构性改革、乡村振兴背景下,探索解决三农问题、实现乡村振兴的一个重要试验平台。建设过程中,让农民充分参与和受益,实现农民持续增收是是重点之一,同时也是最难的难点。四川都江堰天府源田园综合体注重发挥各方力量共同为农民增收出谋划策,由原来的政府、农民、企业三方各干各的,转变为三方力量形成合力,千方百计让农民参与并受益,根据园区内各村实际情况,探索出了多种农民参与模式并受益,实现了由原来“三驾马车”向“三马驾车”的有效转变。

一、项目实施前的“三驾马车”

在综合体项目实施前,基层政府也想让农民增收致富,也认识到农村集体经济组织是实现农民增收、农民发展的重要载体,但由于村集体几乎没有可供发展的资源资产,“巧妇难为无米之炊”,加之部分基层干部缺乏发展集体经济的动力和能力,基层政府有想法却没办法;农民想致富,但客观上农业是天生的弱势产业,主观上农民在市场经济条件下对抗市场风险能力弱、利益分散严重、自身能力与素质不够高等原因,农民有意愿没能力;项目区内涉农企业关注的重点是自身的经营,对联合农民与农民一起共同致富的认识不够深,加之直接与农民打交道需要耗费大量精力,不愿花更多心思为农民考虑,有能力却没想法。

二、项目实施后的“三驾马车”

都江堰天府源田园综合体于2017年7月获批。项目开始实施后,在政策和财政资金支持下,原来发展难的情况大为改观,随着水电气讯路渠等基础设施和公共服务全面完善与提升,入驻企业越来越多,洽谈项目越来越多,目前协议资金已超过100亿。农民原来不值钱的资源现在值钱了,农民看到了增收的希望,致富的愿望更强烈了,村集体经济有了“第一桶金”,在政府的引导下,三方通力协作,经过一年的努力,利益联结机制建设初建成效,成为了都江堰田园综合体的一道“美丽风景”。

 三、“三马驾车”共创新模式

 为使田园综合体范围内的农民能够持续增收,把企业与农民的利益“捆绑”在一起,促进农民为自己的收益出力,我市有关部门和乡镇针对不同区域、不同项目的具体情况,因村因项目施策,将政府的愿景、企业的发展、农民的利益紧紧联系在一起,创新了多种利益连结新模式。

模式一:“五联”模式

四川圣寿源农业有限公司位于田园综合体项目内的胥家镇圣寿社区,公司主要生产销售绿色安全蔬菜,因种的蔬菜安全有保障并牵头组建蔬菜质量安全联盟,受到了中央政治局常委、全国政协主席汪洋的肯定。

在园区农民增收促进上,在镇政府的指导下,以社区党支部为引领,在党支部、企业、群众之间建立了“事项联商、活动联办、问题联解、人才联培、资源联享”的“五联模式”:一是事项联商聚民,党支部、群众与企业每周定期召开联席会议,共解发展难题,共商企业发展、产业壮大、群众增收等事项。二是活动联办汇民,党支部、群众与企业共同宣讲企业文化,研讨产品开发,依托微博、QQ、微信等平台推广营销创新,扩大社会知名度。三是问题联解知民,党支部建立企业、农户产业发展问题台账,分类分析问题,及时提出解决方案,并整合资源化解问题。四是人才联培暖民,每年将不少于10名党员培养成致富能手,将不少于2名致富能手培养成党员。五是资源联享安民,党支部、企业、群众积极搭建生产、销售、技术、资源、服务共享平台。企业将农户纳入统一管理,要求农户按照圣寿源公司“七统一”标准进行播种施肥,通过订单以保护价收购实施利益兜底,确保在出现市场风险时,农户仍有一定收益。

“五联”模式实现了企业发展壮大、群众受益增加、产业提质增效,目前企业除支付每年800万元的土地流转租金外,还发展带动周边3000余户农户,每户农户每年可增收1万元,同时吸纳1000名农民在企业内打工,每年劳务收入超过600万元,通过企业的统一技术培训指导,部分农户成为了特色农产品种植能手。

 模式二:PGS模式

PGS模式是国际有机农业运动联盟制定的一种有机农产品生产、监督和评定体系,它将生产者(农民)、消费者以及第三方机构通过有机农产品联结在一起,共同维护有机农产品的生产和消费。胥家镇“拾光山丘”有机农业体验园区项目成功引入PGS模式,通过“企业+农户”方式,集中农民自身资源,提高农民的组织化程度,构建完善的农民利益保障体系。PGS模式带动了周边农户、家庭衣场、专业合作社从事有机生产,支持农户参与有机生产及有机认证过程,促进社区建设环境保护并支持当地经济发展。“拾光山丘”作为天府源田园综合体核心示范,充分发挥其作为有机农副产品线下体验基地功,结合项目运营主体“塔基崧源"的多年有机生产经验,利用PGS模式带动农户从事有机生产。

截止到2017年12月,项目区已建立有机梨园45亩,有机桃、李、橘示范55亩,有机粮油示范75亩,发展PGS农户45户(其中生猪200头,猕猴桃320亩,土鸡1450只,蔬菜22亩,粮油45亩),2017年产值165万元,户均增收1.2万元。

模式三:“补改股”模式

在天马镇禹王社区将上级支持产业发展资金600万元与集体经济组织资金整合,在玫瑰花溪谷项目试点“补改股”,将补助资金作为股金量化到符合资格的集体经济合作社成员,与企业共同建立投资收益分配机制,共享产业发展红利,通过该方式共撬动社会资金2200万,集体经济合作社可实现年收益分红40余万元,除提取50%的必要公积公益金和提供公共服务外,剩余资金将全部用于发展村集体经济。

模式四:“政企银”模式

为充分调动农民积极性,主动发展产业,各部门乡镇充分利用财政资金,与企业、银行、保险公司合作,由企业指导农户生产经营,银行给予无抵押贷款,保险公司作担保,财政资金给予保费补贴,多方协作,共同促进农民发展产业。

在田园综合体范围内,有一家专门从事玫瑰生产、研发的四川绿沃公司,公司项目区内有31家农户,原本可以给农民一定补偿,让农民搬出园区,这样企业政府都省心。但为了支持园区内农民发展,由村党支部牵头,为这未迁出的31户农户组建了一个院落管委会,将分属于不同村民小组的农户组织起来发展民宿等产业,为企业做配套服务,企业针对不同区域一户一策为农户提供“民居”变“民宿”的规划设计及经营管理方案并主动承担两年贷款贴息,由成都农村商业银行为希望发展的农户提供无抵押受信10万元/户的贷款,管委会对农户院落改造的外观形态和布局实行统一把关,让农户发展更有底气,激发了农户的发展热情,拓宽了农户增收途径,实现生产生活生态“三生”同步的农村发展新形态。

按照成都市建设公园城市的要求,都江堰田园综合体范围内有一部分农户的林盘(成都平原农民居住的院落)需进行打造。为鼓励农民以房屋、宅基地等资源通过入股方式参与川西林盘打造,市农林局设立了不低于2000万元的农业发展引导专项基金,在区域试点将土地作价入股,并开展土地预流转,提高项目落地的效率。

 市农林局还在全国首创猕猴桃价格指数保险,为种植户和合作社提供价格保险,2018年为红阳猕猴桃设立的保险价格为16元/公斤,如果市场价格低于保险价格,则保险公司补足差价,如果市场价格高于保险价格,则无须进行赔付。保险费用按每亩产量1000斤计,保险费率为7%,保费为每亩560元,财政承担75%,农户承担25%。通过价格指数保险,大大增强了农户的市场抗风险能力,提高了种植积极性,确保农民的利益不受损。据悉,首期加入的农民、合作社参保数量即达4000多亩。

模式五:“三三制”模式

田园综合体立项后,项目范围内的胥家镇金胜社区先后吸引了花海·裸心谷、凯维庄园、拾光乐园、虹乡家庭农场、山地稻田养鱼五家企业前来投资乡村旅游农旅项目,金胜社区将六个松散的项目整合成“金山农业主题公园”,成立望山见水乡村旅游合作社。首先,将政府各类扶持资金作为村集体资产投入占三分之一,企业投入占三分之一,老百姓筹资筹劳占三分之一的比例,用于完善园区内基础设施和公共服务配套。其次,依照村集体、企业、群众投入的比例,按照“统一规划、标准管理、差异运营、优势互补、利益链接、抱团发展”的方式进行运营;最后,对“1+1>2”增加的收益按比分成。金胜社区通过整合各类资源,构建利益联结机制,拓宽市场影响力,农产品产值更加丰富,促进了区域产业发展、壮大集体经济、增加农民收入,2017年村集体、群众按此方式分得了6万多元的红利,随着乡村旅游的不断发展,村集体经济的收入将会进一步增加。

创新无止境。下一步,都江堰田园综合体将充分发挥政府、农民、企业的智慧,不断扩大农民的受益面,为农民持续增收创新更多实用的新模式。(袁华兵 都江堰市委党校副校长)

 

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